- Обязательные программы дополнительного обучения по охране труда
- Кому необходимо проходить обучение
- Периодичность переподготовки и повышения квалификации
- Разграничение сертификации и лицензирования в сфере обучения
- Функции сертификации: подтверждение квалификации специалистов
- Лицензирование как разрешительная процедура для учебных организаций
- Документы, подтверждающие прохождение обучения, и их проверка
- Удостоверения и свидетельства: сроки действия и форма
- Способы проверки подлинности через реестры
- Ответственность за отсутствие обязательного обучения
- Административные штрафы и дисквалификация для должностных лиц
- Дополнительные дисциплины, требующие обучения и сертификации
- Примеры обязательных направлений: пожарная безопасность, первая помощь
- Дистанционные форматы освоения теоретической части
- Видео
Обязательные программы дополнительного обучения по охране труда
Обучение работников по охране труда является одним из ключевых требований трудового законодательства. Это не просто формальность, а процедура, направленная на снижение рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В российском правовом поле обязательность такого обучения закреплена статьей 225 Трудового кодекса РФ и подзаконными актами, в частности Постановлением Правительства РФ № 2464, действующим с 1 сентября 2022 года. Требования распространяются на все организации независимо от формы собственности и сферы деятельности. Работодатель обязан организовать обучение по охране труда для всех сотрудников, включая руководителей, а также обеспечить проверку их знаний в установленные сроки.
Программы дополнительного обучения по охране труда делятся на несколько видов: обучение по общим вопросам охраны труда, по безопасным методам и приемам выполнения работ, а также обучение для лиц, ответственных за организацию этой работы. Детальные требования к содержанию программ, продолжительности курсов и порядку проверки знаний изложены в нормативных правовых актах; ознакомиться с ними можно в информационных системах Министерства труда и социальной защиты РФ. Каждая программа должна включать как теоретическую часть (изучение нормативной базы, правил безопасности), так и практические занятия (отработка навыков, действий в нештатных ситуациях). Ознакомиться с программами обучения можно подробнее.
Кому необходимо проходить обучение
Обучение по охране труда обязательно для всех категорий работников, но в зависимости от должности и выполняемых функций устанавливается разный объем и периодичность. К числу лиц, обязанных пройти такое обучение, относятся:
- руководители организаций и их заместители;
- руководители структурных подразделений;
- специалисты служб охраны труда;
- лица, ответственные за проведение инструктажей и проверку знаний;
- работники рабочих профессий, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
- все остальные работники, в том числе офисные сотрудники, при поступлении на работу и в дальнейшем.
Для работодателей – индивидуальных предпринимателей также предусмотрена обязанность пройти обучение, если они лично руководят производственной деятельностью. Каждый работник должен быть ознакомлен с безопасными методами труда до начала выполнения своих обязанностей.
Периодичность переподготовки и повышения квалификации
Обучение по охране труда не является разовой процедурой. Законодательство устанавливает четкие сроки для прохождения повторного обучения и проверки знаний. Для руководителей и специалистов периодичность составляет не реже одного раза в три года. Для работников рабочих профессий, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, повторное обучение (инструктаж) проводится ежегодно, а внеочередное – при изменении технологических процессов или вводе в действие нового оборудования. После 1 сентября 2022 года введены единые программы для ряда категорий: например, для руководителей и специалистов служб охраны труда продолжительность обучения составляет не менее 40 академических часов. Результаты проверки знаний оформляются протоколом, а работнику выдается удостоверение, срок действия которого составляет три года. Исключение составляют случаи, когда по результатам внеочередной проверки знаний выявлены нарушения – тогда обучение необходимо пройти повторно в кратчайшие сроки.
Разграничение сертификации и лицензирования в сфере обучения
В области дополнительного профессионального образования и обучения по охране труда часто смешивают понятия сертификации и лицензирования. Между тем это разные процедуры, имеющие различные цели, правовые основания и последствия. Понимание их различий помогает правильно выстраивать систему обучения в организации и избегать ошибок при выборе образовательных провайдеров.
Функции сертификации: подтверждение квалификации специалистов
Сертификация представляет собой процедуру подтверждения соответствия квалификации специалиста установленным требованиям. Она может быть обязательной (в случаях, предусмотренных федеральными законами) или добровольной (проводимой в системах добровольной сертификации). В области охраны труда обязательная сертификация предусмотрена, например, для работников, занятых на опасных производственных объектах, или для лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию оборудования. Добровольная сертификация позволяет специалисту дополнительно подтвердить свой профессиональный уровень, что может учитываться работодателем при назначении на должность или при аттестации. Сертификацию проводят органы по сертификации, аккредитованные в национальной системе аккредитации (Росаккредитация). Результатом является выдача сертификата соответствия, срок действия которого определяется схемой сертификации – обычно от одного года до трех лет. Сертификация не заменяет обучение по охране труда, а дополняет его, фиксируя факт соответствия знаний и навыков определенному профессиональному стандарту или квалификационному требованию.
Лицензирование как разрешительная процедура для учебных организаций
Лицензирование образовательной деятельности – это государственная разрешительная процедура, без которой организация не имеет права проводить обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка). Лицензию выдает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) или уполномоченные региональные органы. Требования к соискателю лицензии включают наличие материально-технической базы, учебно-методической документации, квалифицированного педагогического состава, а также санитарно-эпидемиологических заключений. Лицензия действует бессрочно, однако при нарушении лицензионных требований она может быть приостановлена или аннулирована в судебном порядке. Для организаций, осуществляющих исключительно обучение по охране труда (без реализации программ дополнительного профессионального образования), лицензия не требуется, если обучение проводится внутри предприятия без выдачи документов государственного образца. Однако если работодатель направляет работников на курсы с выдачей удостоверений установленного образца, он обязан убедиться, что провайдер имеет действующую лицензию.
Сравнение двух процедур наглядно представлено в таблице:
| Параметр | Сертификация | Лицензирование |
|---|---|---|
| Цель | Подтверждение соответствия квалификации специалиста | Разрешение на ведение образовательной деятельности |
| Объект | Работник (физическое лицо) | Организация (юридическое лицо или ИП) |
| Орган, проводящий процедуру | Орган по сертификации (аккредитованное лицо) | Рособрнадзор или его территориальные органы |
| Срок действия | От 1 до 3 лет (определяется схемой) | Бессрочно |
| Основание | Федеральные законы и профстандарты (обязательная) или система добровольной сертификации | Федеральный закон «Об образовании в РФ» |
Документы, подтверждающие прохождение обучения, и их проверка
После успешного прохождения обучения по охране труда работник получает документы, подтверждающие его квалификацию и правомерность выполнения соответствующих обязанностей. В зависимости от вида обучения и выдавшей организации форма и юридическая сила этих документов различаются.
Удостоверения и свидетельства: сроки действия и форма
Наиболее распространенным документом является удостоверение о проверке знаний требований охраны труда. Оно выдается на основании протокола заседания комиссии по проверке знаний. Форма удостоверения нормативно не установлена единым государственным стандартом, однако в организациях применяются образцы, рекомендованные Минтрудом. Удостоверение содержит фамилию, имя, отчество работника, название программы обучения, дату и номер протокола, подписи председателя и членов комиссии, а также срок действия – обычно три года. Для рабочих профессий, прошедших обучение безопасным методам труда, может оформляться личная карточка учета выдачи удостоверения. Свидетельство о прохождении повышения квалификации выдается образовательными организациями, имеющими лицензию, и не имеет ограничения по сроку действия, однако работодатель вправе установить свою периодичность подтверждения знаний. Протокол проверки знаний является внутренним документом, его копия приобщается к личному делу работника.
Способы проверки подлинности через реестры
Подлинность выданных документов можно проверить с помощью открытых реестров. Рособрнадзор ведет реестр лицензий на образовательную деятельность, где можно убедиться, что организация, выдавшая удостоверение, имеет право на проведение обучения. Кроме того, существует федеральный реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, ведение которого осуществляется Министерством труда. Этот реестр содержит сведения о выданных удостоверениях, если организация-провайдер вносит данные в установленном порядке. Также функционируют реестры добровольной сертификации, где фиксируются выданные сертификаты соответствия. Работодатель может направить официальный запрос в выдавшую организацию для подтверждения факта обучения. При отсутствии сведений в реестрах документ может быть признан недействительным, что влечет за собой необходимость прохождения повторного обучения.
Сроки действия и источники проверки разных видов документов обобщены в таблице:
| Вид документа | Срок действия | Способ проверки |
|---|---|---|
| Удостоверение о проверке знаний требований охраны труда | 3 года (для руководителей и специалистов) | Реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда |
| Свидетельство о повышении квалификации | Не ограничен | Реестр лицензий Рособрнадзора |
| Сертификат соответствия (добровольная или обязательная сертификация) | 1–3 года (по схеме сертификации) | Реестр Росаккредитации или системы добровольной сертификации |
Ответственность за отсутствие обязательного обучения
Несоблюдение требований о проведении обучения по охране труда является нарушением трудового законодательства и влечет за собой административную ответственность. Нормы закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также в отраслевых законах.
Административные штрафы и дисквалификация для должностных лиц
По статье 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного обучения по охране труда установлены следующие размеры штрафов:
- на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 15 000 до 25 000 рублей;
- на юридических лиц – от 110 000 до 130 000 рублей.
Повторное нарушение в течение года квалифицируется как более тяжкое. В этом случае для должностных лиц возможна дисквалификация на срок от одного года до трех лет, для юридических лиц – административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Кроме того, отсутствие обучения может быть расценено как факт, способствовавший несчастному случаю, что влечет дополнительную ответственность по другим статьям КоАП и даже уголовную при наступлении тяжких последствий. Работодатель также обязан провести внеочередное обучение и проверку знаний, если выявлен факт его отсутствия, иначе штрафные санкции будут применяться повторно.
«Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда» (статья 225 Трудового кодекса РФ).
Дополнительные дисциплины, требующие обучения и сертификации
Помимо охраны труда существуют другие обязательные направления дополнительного обучения, которые регулируются отраслевыми нормативами. Их перечень и периодичность также должны соблюдаться работодателями.
Примеры обязательных направлений: пожарная безопасность, первая помощь
Наиболее распространенными дисциплинами, по которым требуется обязательное обучение, являются:
- пожарная безопасность – обучение по программам пожарно-технического минимума (ПТМ) обязаны проходить руководители и лица, ответственные за пожарную безопасность, периодичность – не реже одного раза в три года, для взрывопожароопасных объектов – не реже одного раза в год;
- оказание первой помощи пострадавшим – обучение проводится не реже одного раза в три года, а для работников, занятых на работах с повышенным риском, – ежегодно;
- безопасная эксплуатация оборудования (например, грузоподъемных машин, сосудов под давлением, электроустановок) – периодичность устанавливается отраслевыми правилами, обычно не реже одного раза в год;
- обучение по промышленной безопасности – обязательно для работников опасных производственных объектов, включает аттестацию в Ростехнадзоре.
Каждая из этих дисциплин может предусматривать как внутреннее обучение, так и внешние курсы с выдачей удостоверений установленного образца.
Дистанционные форматы освоения теоретической части
Современные технологии позволяют осваивать теоретическую часть обучения дистанционно. Это допускается нормативными актами, в частности Постановлением № 2464, которое прямо разрешает применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий для теоретической подготовки по охране труда. Процесс включает следующие этапы:
- Регистрация слушателя на образовательной платформе, предоставляющей доступ к учебным материалам;
- Изучение теории через лекции, презентации, нормативные документы в электронном виде;
- Промежуточное тестирование по каждому модулю – контроль усвоения знаний;
- Финальная аттестация, которая проводится очно или с использованием видеоконференции с обязательной идентификацией личности; для ряда дисциплин (например, пожарная безопасность) законодательство требует очной проверки знаний;
- Получение электронного протокола или удостоверения, которое при необходимости дублируется на бумажном носителе.
Дистанционный формат удобен для организаций с удаленными сотрудниками или объектами, однако практическая подготовка (отработка навыков оказания первой помощи, работы с огнетушителем, эвакуации) проводится в очном формате, так как требует непосредственного участия инструктора. Выбор формата остается за работодателем при условии соблюдения минимальных требований к продолжительности обучения и составу программы.
